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如何从需求调查提炼采购需求技术要求?

发表时间:2021-10-09 16:46

张武


《政府采购需求管理办法》(财库〔2021〕22号,以下简称22号文)第十条规定:“采购人可以在确定采购需求前,通过咨询、论证、问卷调查等方式开展需求调查,了解相关产业发展、市场供给、同类采购项目历史成交信息,可能涉及的运行维护、升级更新、备品备件、耗材等后续采购,以及其他相关情况”,且明确“面向市场主体开展需求调查时,选择的调查对象一般不少于3个,并应当具有代表性”。对于“(一)1000万元以上的货物、服务采购项目,3000万元以上的工程采购项目;(二)涉及公共利益、社会关注度较高的采购项目,包括政府向社会公众提供的公共服务项目等;(三)技术复杂、专业性较强的项目,包括需定制开发的信息化建设项目、采购进口产品的项目等;(四)主管预算单位或者采购人认为需要开展需求调查的其他采购项目”,必须开展需求调查。采购文件技术条款的主要内容依次有采购标的的名称、数量、功能及用途、技术规格及参数、配置、技术服务及质量保证条款等。笔者结合22号文要求和工作经验,谈一谈如何从需求调查提炼采购需求技术要求。


采购标的功能和名称的确定


采购标的是科研、生产、文教、卫生事业、国防建设等领域专项采购的项目,首先根据项目需求把采购标的功能描述清楚,再根据功能确定采购需求的名称,为采购需求确定大方向。


按照采购需求的指标体系合理设置参数


22号文第六条规定了采购需求的完整性,按采购标的需求的“性能、材料、结构、外观、安全,产品质量标准”等六个要素有针对性的初选主要技术参数及配置。


按照采需求调查资料提炼技术指标


一般采购文件技术参数从供货商的宣传资料或手册资料中发掘、提炼,并涵盖三家以上供货商产品技术参数,对于通用采购需求来说是货架产品,最好索要产品的技术说明书和使用说明书来研究,比起产品宣传资料,产品手册中的参数是最可靠的,其功能指标在技术说明书中,附件及维护保养方便的内容在使用说明书中。对于专用采购标的如测试设备类是非货架产品,除从资料和产品手册中提炼技术参数以外,还需通过调研了解已供货产品的技术状态,论证采购标的技术参数的合理性、先进性及可靠性。


性能参数应正确应用单位和数学符号


22号文第九条规定了采购需求的明确性,规定“采购需求应当清楚明了、表述规范、含义准确。技术要求和商务要求应当客观,量化指标应当明确相应等次,有连续区间的按照区间划分等次。需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案的采购项目,应当说明采购标的的功能、应用场景、目标等基本要求,并尽可能明确其中的客观、量化指标”。因此性能参数达到明确性要求应正确应用单位和数学符号。


技术指标用国际单位制SI,且在技术文件中同一类指标单位要统一。


正确理解产品手册中的技术指标,注意指标的数值及多个指标的相互关系,如:额定值、极限值、报警值,工作范围,测量范围等。产品手册中的额定功率、电器产品的耐压值、某参数的声、光、电报警值等均是固定值,在把产品手册中的这几类技术指标转化为采购文件技术参数时,可能不是一个定值,要用到小于<、小于等于≤、大于>、大于等于≥来表示,建议选用数学符号表示。


合理应用数学符号,性能参数比如小于<、小于等于≤、大于>、大于等于≥,符合要指向指标优的方向,应合理选用数学符号。


区间指标数值范围的正确表达,应从负值到正值或从小值到大值。


质量标准应根据项目需求合理选择


标的的质量标准包括设计标准、制造标准、检测标准。应根据项目需求合理选择。从标准的要求上来讲,一般是地方标准高于行业标准,行业标准又高于国家标准。


采购需求技术要求应注意六项问题


为了保证采购需求的完整性,应根据项目特点注意如下事项的确定。

注意功能扩展要求

注意兼容性要求

注意安全性要求

注意外观与标识要求

注意履约验收要求

注意安装条件及环境要求


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