危險化學品環(huán)境管理登記辦法（試行）

危險化學品環(huán)境管理登記辦法（試行）

（2012年10月10日環(huán)境保護部令第22號公布  自2013年3月1日起施行）

    目錄

    第一章　總則

第二章　生產(chǎn)使用環(huán)境管理登記

第三章　進出口環(huán)境管理登記

第四章　監(jiān)督管理

第五章　法律責任

第六章　附則

    第一章　總則

    第一條　為加強危險化學品環(huán)境管理，預(yù)防和減少危險化學品對環(huán)境和人體健康的危害，防范環(huán)境風險，履行國際公約，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《危險化學品安全管理條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

    第二條　本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)危險化學品和使用危險化學品從事生產(chǎn)（以下簡稱“危險化學品生產(chǎn)使用”）以及進出口危險化學品的活動。

本辦法所稱危險化學品，是指《危險化學品安全管理條例》規(guī)定的列入《危險化學品目錄》的劇毒化學品和其他化學品。

    第三條　國務(wù)院環(huán)境保護主管部門根據(jù)危險化學品的危害特性和環(huán)境風險程度等，確定實施重點環(huán)境管理的危險化學品，制定、公布《重點環(huán)境管理危險化學品目錄》，并適時調(diào)整。

    第四條　國務(wù)院環(huán)境保護主管部門負責組織開展全國危險化學品環(huán)境管理登記并實施監(jiān)督管理。

縣級以上地方環(huán)境保護主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)危險化學品環(huán)境管理登記工作。

縣級以上環(huán)境保護主管部門可以委托其所屬的從事化學品環(huán)境管理的機構(gòu)，具體承擔危險化學品環(huán)境管理登記工作。

    第五條　任何單位和個人有權(quán)對違反本辦法規(guī)定的行為進行舉報。環(huán)境保護主管部門接到舉報后，應(yīng)當及時依法處理；對不屬于本部門職責范圍內(nèi)的舉報事項，應(yīng)當及時依法移送有關(guān)部門處理。

    第二章　生產(chǎn)使用環(huán)境管理登記

    第六條　危險化學品生產(chǎn)使用企業(yè)，應(yīng)當依照本辦法的規(guī)定，申請辦理危險化學品環(huán)境管理登記，領(lǐng)取危險化學品生產(chǎn)使用環(huán)境管理登記證（以下簡稱“生產(chǎn)使用登記證”）。

新建、改建、擴建危險化學品生產(chǎn)使用項目，應(yīng)當在項目竣工驗收前辦理危險化學品生產(chǎn)使用環(huán)境管理登記。

    第七條　重點環(huán)境管理危險化學品生產(chǎn)使用登記證，由省級環(huán)境保護主管部門核發(fā)；其他危險化學品生產(chǎn)使用登記證，由設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門核發(fā)。

    第八條　危險化學品生產(chǎn)使用環(huán)境管理登記按照以下程序辦理：

（一）危險化學品生產(chǎn)使用企業(yè)向所在地縣級環(huán)境保護主管部門提交危險化學品生產(chǎn)使用環(huán)境管理登記申請材料；

（二）縣級環(huán)境保護主管部門收到生產(chǎn)使用企業(yè)提交的申請材料后，在五個工作日內(nèi)進行審核；符合要求的，將申請材料報設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門；

（三）設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門收到縣級環(huán)境保護主管部門的材料后，在十五個工作日內(nèi)進行審核，符合條件的，核發(fā)生產(chǎn)使用登記證。對申請重點環(huán)境管理危險化學品生產(chǎn)使用登記證的，設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當自收到申請材料后組織現(xiàn)場核查，并在五個工作日內(nèi)簽署預(yù)審意見，報省級環(huán)境保護主管部門。現(xiàn)場核查的時間不計算在預(yù)審期限內(nèi)；

（四）省級環(huán)境保護主管部門收到設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門的材料和預(yù)審意見后，組織專家進行技術(shù)審查；符合條件的，在十個工作日內(nèi)核發(fā)生產(chǎn)使用登記證。技術(shù)審查的時間不計算在審批期限內(nèi)。

設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門或者省級環(huán)境保護主管部門核發(fā)的生產(chǎn)使用登記證，應(yīng)當及時交由縣級環(huán)境保護主管部門向企業(yè)發(fā)放。

企業(yè)同時生產(chǎn)使用重點環(huán)境管理危險化學品和其他危險化學品的，應(yīng)當按照申請重點環(huán)境管理危險化學品生產(chǎn)使用登記的程序辦理。

    第九條　危險化學品生產(chǎn)使用企業(yè)申請辦理危險化學品生產(chǎn)使用環(huán)境管理登記時，應(yīng)當提交以下材料，并對材料的真實性、準確性、完整性負責：

（一）危險化學品生產(chǎn)使用環(huán)境管理登記申請表，主要包括企業(yè)基本情況，周邊環(huán)境敏感區(qū)域，生產(chǎn)使用的危險化學品品種、數(shù)量、標簽、危險特性分類、用途、使用方式，化學品安全技術(shù)說明書，環(huán)境風險防范和控制措施，特征化學污染物排放情況，廢棄危險化學品處置情況等；

（二）環(huán)境影響評價文件批復(fù)；

（三）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；

（四）企業(yè)自行監(jiān)測的,或者委托環(huán)境保護主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)或者經(jīng)省級環(huán)境保護主管部門認定的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)提供的環(huán)境監(jiān)測報告。

本辦法施行前已建的危險化學品生產(chǎn)使用企業(yè)申請辦理危險化學品生產(chǎn)使用環(huán)境管理登記的，還應(yīng)當提交環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收決定、排污許可證、企業(yè)開展清潔生產(chǎn)情況等相關(guān)材料。

    第十條　重點環(huán)境管理危險化學品生產(chǎn)使用企業(yè)，應(yīng)當開展重點環(huán)境管理危險化學品環(huán)境風險評估，委托有能力的機構(gòu)編制環(huán)境風險評估報告，并在申請辦理危險化學品生產(chǎn)使用環(huán)境管理登記時提交。

    第十一條　編制重點環(huán)境管理危險化學品環(huán)境風險評估報告的，應(yīng)當按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定，對重點環(huán)境管理危險化學品的環(huán)境風險及其防范和控制措施進行評估，作出評估結(jié)論，明確企業(yè)環(huán)境風險監(jiān)管等級。編制機構(gòu)對評估結(jié)論負責。

國務(wù)院環(huán)境保護主管部門可以擇優(yōu)推薦從事重點環(huán)境管理危險化學品環(huán)境風險評估報告編制的機構(gòu)名單，并向社會公布。

從事重點環(huán)境管理危險化學品環(huán)境風險評估報告編制的人員，應(yīng)當接受省級以上環(huán)境保護主管部門組織的專門培訓(xùn)，并通過考核。

    第十二條　生產(chǎn)使用登記證應(yīng)當載明企業(yè)的基本信息、危險化學品品種、生產(chǎn)使用情況及環(huán)境管理要求等內(nèi)容。

生產(chǎn)使用登記證分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。

危險化學品生產(chǎn)使用企業(yè)應(yīng)當按照生產(chǎn)使用登記證的要求，從事危險化學品的生產(chǎn)使用。禁止偽造、變造、轉(zhuǎn)讓生產(chǎn)使用登記證。

    第十三條　生產(chǎn)使用登記證有效期為三年。

生產(chǎn)使用登記證有效期內(nèi)，生產(chǎn)使用登記證上載明的事項發(fā)生變更的，持有生產(chǎn)使用登記證的危險化學品生產(chǎn)使用企業(yè)應(yīng)當自變更之日起三十日內(nèi)按照本辦法第八條的規(guī)定提交變更證明材料，申請辦理變更登記。

    第十四條　生產(chǎn)使用登記證有效期屆滿，繼續(xù)從事危險化學品生產(chǎn)使用活動的，應(yīng)當于有效期屆滿三個月前按照本辦法第二章關(guān)于申請辦理危險化學品生產(chǎn)使用環(huán)境管理登記的規(guī)定申請換證。

    第十五條　危險化學品生產(chǎn)使用企業(yè)發(fā)現(xiàn)危險化學品有新的危害特性時，應(yīng)當及時向環(huán)境保護主管部門報告。

    第三章　進出口環(huán)境管理登記

    第十六條　進出口列入中國嚴格限制進出口的危險化學品目錄的危險化學品的，企業(yè)應(yīng)當事先向國務(wù)院環(huán)境保護主管部門辦理危險化學品進出口環(huán)境管理登記，憑相關(guān)證件到海關(guān)辦理驗放手續(xù)。

    第十七條　企業(yè)申請辦理危險化學品進出口環(huán)境管理登記時，應(yīng)當提交以下材料，并對材料的真實性、準確性、完整性負責：

（一）危險化學品進出口環(huán)境管理登記申請表；

（二）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（三）企業(yè)進出口資質(zhì)證明文件；

（四）進出口合同；

（五）擬進出口危險化學品國內(nèi)生產(chǎn)使用企業(yè)的生產(chǎn)使用登記證；

（六）擬進出口危險化學品國內(nèi)購銷合同；

（七）國務(wù)院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的其他材料。

    第十八條　國務(wù)院環(huán)境保護主管部門委托其所屬的從事化學品環(huán)境管理的機構(gòu)承辦危險化學品進出口環(huán)境管理登記的具體工作。

申請辦理危險化學品進出口環(huán)境管理登記的企業(yè)，應(yīng)當向國務(wù)院環(huán)境保護主管部門所屬的從事化學品環(huán)境管理的機構(gòu)提交登記申請。

國務(wù)院環(huán)境保護主管部門所屬的從事化學品環(huán)境管理的機構(gòu)自受理登記申請之日起五個工作日內(nèi)提出初審意見，連同企業(yè)提交的申請材料一并報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門。

國務(wù)院環(huán)境保護主管部門在十五個工作日內(nèi)作出是否準予登記的決定。不予批準的，應(yīng)當說明理由。

    第十九條　國務(wù)院環(huán)境保護主管部門在辦理危險化學品進出口環(huán)境管理登記時，應(yīng)當依照《關(guān)于在國際貿(mào)易中對某些危險化學品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》、《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》等國際公約的要求，履行事先知情同意等公約義務(wù)。

    第四章　監(jiān)督管理

    第二十條　已經(jīng)取得生產(chǎn)使用登記證的重點環(huán)境管理危險化學品生產(chǎn)使用企業(yè)，應(yīng)當于每年的1月31日前，向縣級環(huán)境保護主管部門填報重點環(huán)境管理危險化學品釋放與轉(zhuǎn)移報告表、環(huán)境風險防控管理計劃。

重點環(huán)境管理危險化學品釋放與轉(zhuǎn)移報告表應(yīng)當包括重點環(huán)境管理危險化學品及其特征污染物向環(huán)境排放、處置和回收利用的情況，以及相關(guān)的核算數(shù)據(jù)等內(nèi)容。

環(huán)境風險防控管理計劃應(yīng)當包括減少重點環(huán)境管理危險化學品及其特征污染物排放的重大工藝調(diào)整措施、污染防治計劃、環(huán)境風險防控措施、能力建設(shè)方案等內(nèi)容。

    第二十一條　重點環(huán)境管理危險化學品生產(chǎn)使用企業(yè)，應(yīng)當按照環(huán)境保護主管部門的要求和國家環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標準，對生產(chǎn)使用過程中產(chǎn)生的重點環(huán)境管理危險化學品及其特征污染物的排放情況進行監(jiān)測；不具備自行監(jiān)測能力的，可以委托環(huán)境保護主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)或者經(jīng)省級環(huán)境保護主管部門認定的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)實施監(jiān)測。

    第二十二條　危險化學品生產(chǎn)使用企業(yè)應(yīng)當于每年1月發(fā)布危險化學品環(huán)境管理年度報告，向公眾公布上一年度生產(chǎn)使用的危險化學品品種、危害特性、相關(guān)污染物排放及事故信息、污染防控措施等情況；重點環(huán)境管理危險化學品生產(chǎn)使用企業(yè)還應(yīng)當公布重點環(huán)境管理危險化學品及其特征污染物的釋放與轉(zhuǎn)移信息和監(jiān)測結(jié)果。

    第二十三條　危險化學品生產(chǎn)使用企業(yè)應(yīng)當建立危險化學品臺賬，記錄危險化學品的品種、生產(chǎn)使用量、銷售去向、供貨來源等信息，以及污染物排放、環(huán)境監(jiān)測等環(huán)境管理信息檔案，并長期保存。

重點環(huán)境管理危險化學品生產(chǎn)使用企業(yè)，應(yīng)當按照環(huán)境風險評估報告的要求，定期對企業(yè)的環(huán)境風險進行自查；發(fā)現(xiàn)問題的，及時糾正，并保存自查記錄。

    第二十四條　縣級以上環(huán)境保護主管部門應(yīng)當對危險化學品生產(chǎn)使用企業(yè)的環(huán)境管理情況進行監(jiān)督檢查和監(jiān)督性監(jiān)測。

對危險化學品生產(chǎn)使用企業(yè)進行的監(jiān)督檢查，應(yīng)當包括生產(chǎn)使用登記證載明的環(huán)境管理要求落實情況、環(huán)境風險評估報告提出的防范措施落實情況、重點環(huán)境管理危險化學品釋放與轉(zhuǎn)移情況、環(huán)境風險防控管理計劃執(zhí)行情況、環(huán)境監(jiān)測情況等。

    第二十五條　環(huán)境保護主管部門進行監(jiān)督檢查時，可以依照《危險化學品安全管理條例》第七條的規(guī)定，采取以下措施：

（一）進入危險化學品作業(yè)場所實施現(xiàn)場檢查，向有關(guān)單位和人員了解情況，查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料；

（二）發(fā)現(xiàn)危險化學品環(huán)境事故隱患，責令立即消除或者限期消除；

（三）對不符合環(huán)境保護法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者標準要求的設(shè)施、設(shè)備、裝置、器材、運輸工具，責令立即停止使用；

（四）經(jīng)本部門主要負責人批準，查封違反環(huán)境保護法律、法規(guī)生產(chǎn)、使用危險化學品的場所，扣押違反環(huán)境保護法律、法規(guī)生產(chǎn)、使用的危險化學品以及用于違反環(huán)境保護法律、法規(guī)生產(chǎn)、使用危險化學品的原材料、設(shè)備；

（五）發(fā)現(xiàn)影響危險化學品環(huán)境安全的違法行為，當場予以糾正或者責令限期改正。

環(huán)境保護主管部門依法進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查人員不得少于兩人，并應(yīng)當出示執(zhí)法證件；有關(guān)單位和個人對依法進行的監(jiān)督檢查應(yīng)當予以配合，不得拒絕、阻礙。

    第二十六條　縣級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當于每年2月底前匯總本行政區(qū)域生產(chǎn)使用登記證頒發(fā)情況和重點環(huán)境管理危險化學品釋放與轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)，并逐級上報至省級環(huán)境保護主管部門。

省級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當于每年3月31日前將匯總情況上報至國務(wù)院環(huán)境保護主管部門，并公布上一年度本行政區(qū)域內(nèi)已經(jīng)取得生產(chǎn)使用登記證的危險化學品生產(chǎn)使用企業(yè)名單。

國務(wù)院環(huán)境保護主管部門應(yīng)當向社會公布危險化學品進出口環(huán)境管理登記情況，并定期通報省級環(huán)境保護主管部門。

    第二十七條　國務(wù)院環(huán)境保護主管部門建立全國危險化學品環(huán)境管理信息系統(tǒng)，并可以委托其所屬的從事化學品環(huán)境管理的機構(gòu)，匯總和分析全國危險化學品環(huán)境管理登記和重點環(huán)境管理危險化學品釋放與轉(zhuǎn)移的相關(guān)信息。

    第二十八條　上級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當對下級環(huán)境保護主管部門危險化學品環(huán)境管理登記情況進行監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)問題的，及時依法進行調(diào)查、核實與處理。

    第二十九條　縣級以上環(huán)境保護主管部門應(yīng)當及時向社會公布對危險化學品生產(chǎn)使用、進出口企業(yè)予以處罰的情況。

對違法情節(jié)嚴重的危險化學品生產(chǎn)使用、進出口企業(yè)，環(huán)境保護主管部門可以不予核發(fā)排污許可證，不予通過上市公司環(huán)境保護核查，并向有關(guān)金融、證券監(jiān)督管理機構(gòu)通報。

    第五章　法律責任

    第三十條　危險化學品生產(chǎn)使用企業(yè)，未按照本辦法的規(guī)定辦理危險化學品生產(chǎn)使用環(huán)境管理登記而從事危險化學品生產(chǎn)使用活動的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令改正，處一萬元以下罰款；拒不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

重點環(huán)境管理危險化學品生產(chǎn)使用企業(yè)，未按照本辦法的規(guī)定辦理危險化學品生產(chǎn)使用環(huán)境管理登記而從事危險化學品生產(chǎn)使用活動，或者未按照本辦法的規(guī)定報告釋放與轉(zhuǎn)移信息或者環(huán)境風險防控管理計劃的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門依照《危險化學品安全管理條例》第八十一條的規(guī)定處罰。

危險化學品進出口企業(yè)，未按照本辦法規(guī)定辦理危險化學品進出口環(huán)境管理登記而從事危險化學品進出口活動的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令改正，處一萬元以下罰款；拒不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，國務(wù)院環(huán)境保護主管部門三年內(nèi)不再受理其危險化學品進出口環(huán)境管理登記申請。

對本條第三款規(guī)定的違法行為，可以由海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

    第三十一條　危險化學品生產(chǎn)使用、進出口企業(yè)，在辦理危險化學品環(huán)境管理登記過程中未如實申報有關(guān)情況，提供虛假材料，或者以欺騙、賄賂等不正當手段辦理危險化學品環(huán)境管理登記的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令改正，處兩萬元以上三萬元以下罰款；已經(jīng)取得生產(chǎn)使用登記證或者獲得進出口環(huán)境管理登記的，撤銷其生產(chǎn)使用登記證或者進出口環(huán)境管理登記；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

危險化學品生產(chǎn)使用企業(yè)未按照生產(chǎn)使用登記證的規(guī)定從事危險化學品生產(chǎn)使用活動，或者偽造、變造、轉(zhuǎn)讓生產(chǎn)使用登記證的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令改正，處一萬元以上三萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

    第三十二條　重點環(huán)境管理危險化學品生產(chǎn)使用企業(yè)，未按照本辦法的規(guī)定開展監(jiān)測的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令改正，處三萬元以下罰款；未對其所排放的工業(yè)廢水進行監(jiān)測并保存原始記錄的，依照《中華人民共和國水污染防治法》第七十二條第（三）項的規(guī)定處罰。

    第三十三條　危險化學品生產(chǎn)使用企業(yè)，未按照本辦法的規(guī)定公開有關(guān)信息的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令改正，處三萬元以下罰款。

    第三十四條　危險化學品生產(chǎn)使用企業(yè)，未按照本辦法的規(guī)定建立危險化學品臺賬或者環(huán)境管理信息檔案的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令改正，處一萬元以下罰款。

重點環(huán)境管理危險化學品生產(chǎn)使用企業(yè)，未按照環(huán)境風險評估報告的要求，定期對企業(yè)的環(huán)境風險進行自查并保存自查記錄的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令改正，處一萬元以下罰款。

    第三十五條　危險化學品環(huán)境風險評估報告編制機構(gòu)不負責任或者弄虛作假，致使報告失實的，由省級以上環(huán)境保護主管部門責令改正，處三萬元以下罰款，并向社會公告；情節(jié)嚴重的，將其從推薦名單中除名。

    第三十六條　從事危險化學品環(huán)境管理的工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)或者徇私舞弊的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

    第六章　附則

    第三十七條　危險化學品環(huán)境管理登記申請表、危險化學品環(huán)境管理登記證、重點環(huán)境管理危險化學品釋放與轉(zhuǎn)移報告表、環(huán)境風險防控管理計劃等文件的樣式、填寫要求和相關(guān)技術(shù)指南等，由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一制定。

    第三十八條　國務(wù)院環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)危險化學品危害特性和環(huán)境風險程度等因素，確定不需要辦理環(huán)境管理登記的危險化學品名單，并向社會公布。

    第三十九條　本辦法施行前已建的危險化學品生產(chǎn)使用企業(yè)，應(yīng)當在本辦法施行后三年內(nèi)完成危險化學品生產(chǎn)使用環(huán)境管理登記。

    第四十條　危險化學品環(huán)境管理登記，按照國家有關(guān)規(guī)定收取費用。

    第四十一條　本辦法由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門負責解釋。

    第四十二條　本辦法自2013年3月1日起施行。