官方解讀《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（2021年版）》

生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（2021年版）》（以下簡稱《名錄》）。針對(duì)《名錄》修訂的原因、指導(dǎo)思想等內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司負(fù)責(zé)人回答了記者的提問。

答：《名錄》是我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要管理制度之一，確定了不同行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目是否納入環(huán)評(píng)，以及具體的環(huán)評(píng)分類。其中，報(bào)告書、報(bào)告表依法應(yīng)當(dāng)報(bào)生態(tài)環(huán)境部門審批，登記表則無需審批，在線備案即可?！睹洝芳仁墙ㄔO(shè)單位履行環(huán)評(píng)主體責(zé)任、環(huán)評(píng)單位提供技術(shù)服務(wù)的重要依據(jù)，也是生態(tài)環(huán)境部門審批、監(jiān)管、執(zhí)法的法治保障。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢的變化，《名錄》的修訂十分必要。

修訂《名錄》是深化改革、落實(shí)國務(wù)院“放管服”任務(wù)的要求。一方面，修訂《名錄》已列入全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境任務(wù)。另一方面，生態(tài)環(huán)境部為應(yīng)對(duì)疫情影響出臺(tái)了環(huán)評(píng)審批正面清單改革，社會(huì)反響很好，通過修訂《名錄》可以把改革舉措常態(tài)化、制度化。

修訂《名錄》是科學(xué)高效、提高可操作性的要求?，F(xiàn)行《名錄》在實(shí)踐中，還存在與《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》不夠銜接、一些分類不夠科學(xué)等問題，需要通過修訂《名錄》加以解決。

修訂《名錄》是制度銜接、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的要求。為推進(jìn)構(gòu)建完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系，有必要加強(qiáng)環(huán)評(píng)與排污許可銜接。目前，一些涉及固定污染源的建設(shè)項(xiàng)目，在投產(chǎn)排污前既需要在環(huán)評(píng)中填報(bào)登記表，又需要在排污許可管理中實(shí)施登記管理，通過修訂《名錄》可以解決重復(fù)填報(bào)問題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，惠及廣大小微企業(yè)。 

答：本次《名錄》修訂堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以聚焦重點(diǎn)、科學(xué)合理、宜簡則簡、制度銜接為原則，力求解決應(yīng)用中一些不清晰、不銜接方面的問題。

答：《名錄》修訂包括正文修改部分和表格修改部分。

調(diào)整后，預(yù)計(jì)納入環(huán)評(píng)管理的項(xiàng)目數(shù)量實(shí)現(xiàn)較大幅度減少，更加聚焦了環(huán)評(píng)管理的重點(diǎn)。同時(shí)，豁免的登記表涵蓋了“環(huán)評(píng)審批正面清單”豁免的類別，能夠?qū)⒃圏c(diǎn)舉措常態(tài)化、制度化，做到前后政策的無縫銜接。

環(huán)評(píng)領(lǐng)域的簡政放權(quán)，也絕不意味著放松環(huán)評(píng)管理。生態(tài)環(huán)境部正在積極構(gòu)建“三線一單”為空間管控、環(huán)境影響評(píng)價(jià)為環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)、排污許可為企業(yè)運(yùn)行守法依據(jù)、執(zhí)法督察為監(jiān)督兜底的全流程環(huán)境管理基本框架。下一步，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門將加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度，切實(shí)做好建設(shè)項(xiàng)目事中事后的監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī)、不履行環(huán)保主體責(zé)任、不落實(shí)環(huán)評(píng)批復(fù)要求等行為堅(jiān)決打擊，確保放管結(jié)合，監(jiān)管到位。

答：在上版《名錄》執(zhí)行過程中，我們匯總生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站“部長信箱”來信，以及地方生態(tài)環(huán)境部門意見中發(fā)現(xiàn)，上版《名錄》第四條“跨行業(yè)、復(fù)合型建設(shè)項(xiàng)目”在執(zhí)行過程中有一些歧義，為了讓《名錄》更具有普適性，我們將“跨行業(yè)、復(fù)合型建設(shè)項(xiàng)目”修改為“建設(shè)內(nèi)容涉及本名錄中兩個(gè)及以上項(xiàng)目類別的建設(shè)項(xiàng)目”，增強(qiáng)名錄的可操作性。如紙制品制造項(xiàng)目，同時(shí)配套建設(shè)鍋爐供生產(chǎn)使用，則需要綜合考慮紙制品項(xiàng)目環(huán)評(píng)類別與熱力生產(chǎn)和供應(yīng)工程的環(huán)評(píng)類別，按照單項(xiàng)等級(jí)最高確定。